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发展普惠托育服务，要充分调动社会力量 积极性，而社会力量往往面临高成本压 力，需要建立合理 的成本分担  机制。中国 宏观经济研究院社会发展所研究员张本波提出， 
一方面，要加大政 府投资力度，提高
托位建设补贴标准，进一步降低普惠机构开办成本；另一方面，采 取公建民营、运营 补贴、奖励补助 、购买服务等多种方式，降低普惠机构运 营成本。